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贵阳环保法庭新探

发布时间:2020-07-13 13:40:03 阅读: 来源:牙刷套厂家

在环境突发事件日益增多,环境污染类案件判决难、执行难的背景下,贵阳市在全国率先探索成立环保法庭,开展环境类案件刑事、民事、行政三类审判合一、集中专属管辖的尝试,在环境公益诉讼等方面取得突破性进展,为全国提供了有益借鉴。

创新环保审判模式 促进生态文明建设

贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、贵阳清镇市人民法院环境保护法庭成立于2007年11月。两庭成立的大背景,是作为贵阳市390余万人主要饮用水源的“两湖一库”(红枫湖、百花湖和阿哈水库)的严重污染。2007年12月27日,清镇市环保法庭公开审理并当庭宣判天峰化工厂一案,环保法庭从此走入公众视野。

根据贵阳中院的指定管辖决定,清镇市环保法庭负责审理贵阳市辖区内包含刑事、民事、行政所有涉及环境保护的一审案件,同时还负责环保案件生效后的执行工作,在全国率先建立起环境保护类案件三类审判合一、集中专属管辖的崭新模式。这一做法在全国引起很大反响,吸引了多家法院前来考察。

环保法庭建立起了受理和审理案件的基本制度。其中,规定环境公益诉讼的原告为检察院、相关行政职能部门,以及两湖一库管理局这样的特别机构;对于民间环保组织和公民个人,也未明确禁止。

2009年,全国首例环境公益行政诉讼——中华环保联合会诉清镇市国土资源局行政不作为案公开审理。这起诉讼的提起,督促相关行政职能部门履行了拖延近15年的行政职责。由社会团体提起诉讼,标志着环境公益诉讼实践的重大突破。

2010年3月1日,《贵阳市促进生态文明建设条例》正式实施,《条例》第23条对于检察机关、环境保护管理机构和环境保护公益组织提出环境公益诉讼做出明确规定,给环保审判未来的发展提供了强有力的法律支撑。

“成立环保法庭,是在现行法律框架内进行的一项重要改革,是力图从法治层面保障生态文明建设向纵深推进。”贵州省高级人民法院副院长李汉宇说。

据悉,截至目前,贵阳中院环保法庭和清镇法院环保法庭共计受理各类环境保护案件306件,审结292件。环保两庭的运行和监督,促进了当地生态文明建设和发展方式转变。近年来,贵阳市在承接发达地区产业转移和招商引资过程中,主动放弃不符合国家产业政策和建设生态文明城市要求的项目500多个,涉及资金450亿元。

用法律管住污染企业 用调解保障群众利益

随着公民环境维权意识的提高,环境矛盾正成为威胁我国社会稳定的重要因素。近年来,全国已发生多起由环境问题引发的群体性事件。

贵阳环保法庭通过环保执法,使受到侵害的权利得到及时救济,使污染企业受到惩罚,有效化解了矛盾,促进了社会稳定。

为切实依法打击企业污染环境的行为,贵阳环保法庭采用了新的处罚机制——刑事案件既加大罚金刑的适用力度,让违法企业的违法成本高于其所获利益,更要求被告恢复生态环境。同时,创新执行回访机制,保证判决案件在执行阶段不落空,切实根除污染源,消除二次污染。

环保法庭还注意从实际出发,切实保护环境污染案件中受害群众的权益。环境污染损害赔偿的最大特点,就是污染因果关系的确认通常需要复杂的专业鉴定。贵阳市环保法庭庭长蔡明说,目前贵州省内还没有相关的鉴定机构,这直接导致了案件审理中存在成本高、难度大问题。在这种情况下,环保法庭就非常注意调解手段在环境民事案件中的运用,有针对性地协调相关行政机关参与法院调解工作,形成大调解的社会合力格局。

2008年初,清镇市环保法庭受理了成立后第一起公民个人利益受损的民事赔偿案件。原告周和忠1998年到清镇市租用土地种植果树及绿化树,2006年,被告清镇百隆陶业有限公司在紧邻原告苗圃处建厂。由于被告生产排放烟尘,造成原告苗圃中部分植物枯死、部分果树挂果减少。原告遂向清镇市法院提起诉讼。受理过程中,环保法庭多次组织双方进行调解,并邀请清镇市招商局、环保局、林业局相关人员共同参与调解。最后,双方签下调解协议,就赔偿问题达成一致意见,同时被告还表示将积极开展污染治理。

此后,环保法庭认真总结并充分运用这一成功经验,在几例环境污染侵权纠纷中,积极要求相关行政部门参与调解并取得成功。目前,在已审结的13起民事环境纠纷案件中,调解和通过调解后撤诉结案的9起,占69.2%。这既化解了双方矛盾,又使当事人降低了诉讼成本。(《半月谈》2010年第24期/记者 王丽 周之江)

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